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突泉县设施农业发展现状的调查与思考
内蒙古新闻网   09-12-16 15:33 打印本页】 【关闭
 
 

  突泉县地处大兴安岭南麓丘陵地带,是典型的农业县,这里有霜期长、无霜期短、十年九旱。长期以来,全县粮食生产主要靠雨养农业,致使农村贫困人口较多。突泉县新一届领导班子组建以来,根据功能定位、地理位置、土地面积的实际情况,从2008年开始大规模的发展设施农业。

  那么如何快速推进突泉县设施农业的发展,实现农业增效、农民增收是摆在突泉县党政领导干部面前的一个重要任务。为了促进设施农业的良性发展,探索新形势下设施农业发展新思路,突泉县多次组成考察团,到外地考察,就如何加快推进突泉县设施农业的发展进行深入的调查与思考,形成适合本县设施农业发展的新思路,并制定了《突泉县2008—2012年设施农业发展五年发展规划》。

  为全面了解突泉县近一年来设施农业的发展情况,并分析设施农业在各乡镇项目区发展的瓶颈与制约因素,在2009年6月份,由县委办,政府办、农牧业局等部门参与,县委书记刘剑夕亲自带队深入到全县12个乡镇,对全县设施农业发展情况进行专题调研。笔者随同调研组一同采访,对突泉县发展设施农业的起因与现状,主要做法与取得的成就,存在的突出问题,今后发展的建议进行了归纳总结和认真思考。

  一、突泉县发展设施农业的起因与现状

  设施农业是在作物生长发育环境条件不适宜的情况下,通过建立保护设施,充分利用自然资源,人为地创造适宜作物生长的环境条件,实现早熟、高产、优质、高效的集约化生产方式。以高技术、高投入、高产出为特征的设施农业不仅代表现代农业的发展方向,而且其发展程度也是衡量一个地区农业现代化水平的重要标志之一。

  发展设施农业可有效解决突泉县日益突出的人、地矛盾。随着城市化进程的不断加快,耕地面积逐年减少。全县现有耕地217万亩,但人均耕地少,单纯依靠发展规模经营的种植结构和粮田来提高经济效益的发展模式受到了制约。因此,在有限的土地上,通过发展设施农业,提高单位面积的效益,是促进农业发展,实现农业可持续发展的重要途径。2008年是突泉县发展设施农业起步的第一年,全县新建肉鸡养殖小区13处,标准化鸡舍256座,饲养规模突破850万只;新建设施农业小区12处,标准化大棚600座;2009年,新建禽类养殖小区22处,全县肉鸡饲养能力达到2000万只;新建温室大棚300座。2008年,全县农民从设施农业产业中增收1.3亿元,设施农业已经成为突泉县建设新农村、促进农业增效、农民增收的主要途径。

  但长期以来,种植业主导突泉经济发展,农业产业结构调整的步伐不快,农业生产和农村经济发展缓慢,农民收入不高。为切实发展农村经济,提高农民收入,在传统农业经济中注入现代农业活力,突泉县委、政府针对未来发展,确立了目标,重点发展“蔬菜、禽类、设施农业和食用菌、生猪、肉牛肉羊、杂粮杂豆、中草药和林果”八大产业。设施农业成为突泉县农业发展的重点产业,也就是讲突泉县要充分利用突泉县地域优势、资源优势、产业优势,大力发展设施农业。按照集中连片,区域化布局,规模化经营的经营模式,打造突泉县设施农业“龙头企业+基地+农民合作社”的产业经营模式。以市场为导向,以特色避灾型生态农业产业发展为主导,以农业结构调整为目标,扩大设施农业种植面积,实施突泉县规模化、标准化、产业化和可持续化发展。以农民增收为核心,食用菌菌棒制作工厂化、以建设专业化、管理标准化、产品无害化日光温室为重点,加快发展冷暖棚相结合的建设模式,打造优质、绿色、有机的设施农产品名优品牌,促进设施农业可持续发展。以“43”式日光温室大棚,反季节蔬菜、食用菌生产为契机,带动突泉县先进农业生产技术推广步伐,提高农业科学技术对产业的贡献率。因此,突泉县发展设施农业有良好的社会环境。

  二、突泉县发展设施农业的主要做法和取得的成效

  加快发展设施农业,突泉县制定了《农牧业产业化项目扶持补贴资金实施办法》,每年安排500万元以上的财政扶持资金,对设施农业发展基地进行基本建设和建棚补助投资。因此,突泉县发展设施农业潜力很大。

  一是加强组织领导。加强对设施农业产业工作的领导,成立县、乡(镇)两级专项推进领导小组,相关部门积极配合,强化服务,各行各业都为发展设施农业开绿灯,逐步形成全社会齐抓设施农业的良好氛围。该县还把这项工作纳入各级政府、部门的目标管理,建立规范严格的考核制度,充分调动各层面的积极性。

  二是资金扶持,项目拉动。加大财政金融支持,强化项目扶持。县财政每年在产业化资金中安排一定的农业发展专项资金和贷款贴息,主要用于小区水电设施配套补贴,解决新品种、新技术、新材料引进试验示范推广经费不足的问题。同时,将农业综合开发、水利、扶贫、农村沼气等项目资金重点向设施农业小区倾斜。县、乡两级支农金融机构把设施农业发展作为信贷支农的一个重点,每年从信贷规模中安排一定比例资金用于发展设施农业,放宽贷款条件,增加贷款额度,延长贷款期限,调动农民积极性,使农民成为产业发展的投资、经营、受益的主体,确保产业发展。

  三是典型引导,规模发展。转化乡村干部和农户产业发展思维,通过到先进地区参观学习。开阔视野,总结经验,形成共识,坚定发展决心。定期组织群众到县内发展好的设施农业小区参观学习,使其与种植大户面对面交流学习,通过现身说法、效益对比,引导广大群众发展设施农业产业。通过参观学习,使干部群众认识到只有规模化、才有高效化的道理,引导全县设施农业产业向规模化方向发展。

  四是合理流转和置换土地。确保设施农业向规模化方向发展。在认真贯彻落实土地承包政策的基础上,坚持依法、有偿、自愿的原则,积极引导农民合理地进行土地置换和流转,确保设施农业集中连片种植,向区域化、规模化方向发展。

  五是走农业产业化经营之路。通过制定加大扶持农民专业合作组织发展政策和试点工作,规范已有的合作组织,提高合作组织带动能力,鼓励发展新的合作组织;利用农产品流通协会,积极培育运销大户和农村经纪人,促进产供销一体化经济的发展。推动龙头企业+专业合作组织+农户的产业化发展模式,加大招商引资力度,发展农产品加工业,鼓励龙头企业与本地基地和农户建立稳定的利益统一体,发展订单农业,带动基地和农户共同发展。

  三、突泉县发展设施农业存在的突出问题

  突泉县规模化发展设施农业只是刚刚起步,农民能够拿出上千万资金来大规模发展设施农业,这本身就是种植业上的一次革命。虽然全县设施农业大棚数量已经达到一定规模,但还没有形成自己的特色,没有自己的特色品牌,农户在品种上还处于单打独斗状态,农民的积极性还有待于提高,对发展设施农业增收的潜力认识不深,要做大做强存在着许许多多的障碍。

  第一、农民对发展设施农业认识不够。多年来,农民日出而耕,日落而息,习惯于传统的农业生产模式,春种秋收冬休的传统种植习惯是祖祖辈辈流传下来的老习惯。如今种植蔬菜大棚,是一季接一季的不停劳作,尤其在冬天,以往猫冬的习惯不得不改为早起卷帘,晚上放帘,北风雪天也不能例外,全家所有的精力都得投入到棚内的劳作,有时甚至还得在大棚内吃住……有的农民明明看到扣大棚挣钱,可他们付不起那份辛苦,不愿意那么劳累。满足于广种薄收,习惯于粗放经营管理方式,只重视农畜产品数量而忽略质量,过于看重经济效益而忽视社会效益、生态效益,由于思想观念落后,导致产业发展不平衡。

  第二、管理参差不齐,经济效益不等。突泉县发展的设施农业大部分以集体集中建设,农户分散种植为主,在种植过程中,由于管理好坏牵扯到农户的直接经济利益,相对管理比较精细,经济效益相对较高,如种植的香瓜每栋大棚平均可产4000-5000斤,最高可达11000斤;但在生产过程中由于管理不到位,有些设施农业小区导致效益也相对较低。

  第三、技术水平低。农民在过去种植大田作物,技术要求比较粗放,而发展设施农业,种植蔬菜、食用菌等要求技术较高,而农民在这方面技术几乎为零,虽然每年农业部门都请多位专家到小区讲课,田间指导,但农民的种植经验明显不足。

  第四、工作的推进速度不齐。突泉县的设施农业在各乡镇都有一定的发展,但发展极不平衡,有的乡镇设施农业小区规划到位,建设速度快,有的乡镇设施农业呈现出相对落后的态势。

  四、推动突泉县设施农业快速发展的建议与思考

  设施农业的生产环境基本上由人掌控,受自然因素的影响相对较小。目前,突泉县的设施农业正处于蓬勃发展期,各类设施农业面积增长较快。为加快设施农业的发展步伐,突泉县确定了今后五年每年新增设施农业的目标,突破制约设施农业发展的瓶颈障碍,大力推进项目区内设施农业发展,推动突泉县由传统农业大县向现代农业强县的转变。

  一是解放思想,提高认识,不断增强发展设施农业的内在动力。

  突泉县农业正在由传统农业向现代高效设施农业和都市型农业转变。在农业综合开发项目区发展壮大现代设施农业,有利于进一步挖掘农业综合开发潜力,提升农业综合开发工作水平。为解决部分乡镇农业资源开发部门在发展设施农业方面存在的思想不够解放、发展动力不足的问题,首先,要加强对发展设施农业重要性的认识,树立农业产业结构调整优先的理念,确定项目基础设施为农业产业结构调整服务的重点;其次,要树立项目整合的理念,为做大做强高效设施农业基地,进一步整合部门间的项目、整合农业综合开发的跨年度项目,以及整合不同类型的农业综合开发项目;第三,要转变单兵作战的观念,树立多部门协同作战的理念,有效利用各部门的优势,共同做好农业综合开发项目区的设施农业发展。

  二是加强引导,科学规划,广泛吸纳社会资本发展设施农业。

  目前,突泉县的设施农业尚处于发展壮大阶段,光靠政府财政资金的投入是远远不够的。要着力做好项目区农业的招商引资,吸引更多的社会资本来参与农业综合开发项目建设,鼓励他们在项目区内发展各种类型的设施农业,尤其是综合性、技术性等较为领先的设施农业,并形成特点显著的示范区和样板区,更好地发挥好辐射和带动作用,从而大规模促进设施农业的发展。

  三是优化设施农业的发展模式和品种结构。

  设施农业按照“集中—分散—统一”发展的模式,稳步推进。即:集中建设基础设施、集中育苗,各户分散种植,统一由经纪人或龙头企业闯市场。坚持设施农业规模化生产,按照“一镇一品、一村一品的原则,引导同一镇、村的农民种植相同品种,形成设施农业规模效应。以市场需求为导向,合理安排好品种结构,推动设施产业由以蔬菜种植为主,向菜、果、瓜、菌、花多元种植方向发展,实现设施栽培中早、中、晚熟品种配套全年生产和全年供应。

  四、要加大技术保障的力度。

  从某种程度上讲,设施农业就是技术农业,要发展设施农业,必须依靠科学技术。一要加大科研开发力度。广泛与大中院校和科研机构联姻,按照“人无我有、人有我新”的原则,不断培育、选育新、特、优品种,减少品种引进,提高我市设施农业产品的市场占有率。二要加大农民技术培训力度。加强县、镇、村三级农业科技服务体系建设,镇、乡、村种植大户要有专门的科技人员、土专家、技术能手。充实县级农业科技人员队伍,提高农民技术培训的“含金量”。增加培训的内容,既要开展转岗就业技能的培训,让部分农民跳出“农门”,又要有针对性地开展农业技术培训,让留守农民能科技务农。突泉县委书记刘剑夕在调研时说,要保证在一个设施农业园区有3-5名技术能手、土专家,保证设施农业高技术高水平的发展。三要提高产品的市场认同度。大力发展无公害绿色食品,积极帮助特色农产品进行绿色认证。分行业、按产业配备相应的检测检验设备,大力推进农产品区域标准化生产。

  五是打造突泉县设施农业品牌。

  实施品牌战略是设施农业发展的必然趋向,突泉县除“溪柳大蒜”、“水泉绿豆”“太和小米”等农产品影响大、知名度高,其它有影响的农产品品牌少之又少,设施农业品牌几乎为零,这就迫切需要做大做强一批设施农业品牌。因此,要以整合生态资源为优势,以市场为导向,以龙头企业为载体,以区域特色农产品为重点,围绕无公害、绿色和有机食品的要求,着力打造食用菌、香瓜、反季节水果等本地的“特色品牌”。目前突泉镇的食用菌、太东乡反季节香瓜已成规模,要提高设施农产品的市场影响力、竞争力,就要着力打造设施农业“特色品牌”,提升农产品的潜在价值。(冯玉艳 突泉县委宣传部 )

稿源: 突泉县委宣传部  编辑: 安华祎