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阿荣旗高起点高标准打造现代化宜居休闲城市
内蒙古新闻网   11-11-08 15:47 打印本页】 【关闭
 
 

  阿荣旗地处呼伦贝尔市东南部,全旗总面积1.36万平方公里,辖11个乡镇、148个行政村,总人口32万,是全国产粮大县和革命老区。近年来,阿荣旗把强力推进城市化作为“三化”良性互动、城乡统筹发展的战略举措,积极编制城乡发展规划,不断加大城市建设力度,全力打造文明城、卫生城、健康城、宜居城、园林城、休闲城,成功探索了“小财政、大建设”的发展模式,城市规模不断扩大,基础设施日臻完善,城市综合功能、文化品位和宜居水平显著提升,综合拉动作用日益凸显,有力推动了全旗经济社会转型发展。2008年成功承办全区小城镇建设现场会,先后荣获全国文明旗县城、全国环境优美乡镇、全区十大魅力名镇、全区小城镇建设示范镇、全区十佳文明城关镇、全区十佳文明旗县城、全区环境优美乡镇等荣誉。

  一、以规划编制为先导,强力拓展城市发展空间

  坚持规划先行,突出龙头地位,始终立足高起点、高标准、高质量,科学谋划城市发展蓝图,全力拓展城市发展空间。

  (一)科学编制总规,城市发展空间快速拓展。高度重视城市总规编制工作,先后三次编撰总规,城市建设管理进入了科学发展快车道。一是全面开启城市建设序幕。1997年,聘请国家建设部编制了《阿荣旗那吉镇城市总体规划》,规划建设用地8.72平方公里,确定了那吉镇行政功能区、商贸物流区和工业园区“一镇三区”的城市规划格局,城市建设用地在旧城改造基础上向西拓展,拉开了那吉镇城市建设发展的序幕。1997年至2006年,城市建设累计投入资金13.27亿元,建设楼房面积76万平方米,改造主次干路30条,修建广场公园4个,极大改变了那吉镇落后面貌,城市框架初步形成。二是加快推进城市第一轮西扩。2006年,按照“北联、南进、东优、西拓”的发展思路,修编了《阿荣旗那吉镇城市总体规划》,打破行政区域界限,将新发乡章塔尔村、东光村、五地区纳入城市总规,规划区面积由8.72平方公里拓展到37.88平方公里,有效解决了城市建设用地不足问题,开启了第一轮城市西扩进程。在规划指导下,2006年至2010年,累计完成城市建设投资54.2亿元,城市建设面积达441.1万平方米,改造主次干路25条,新建高层16栋、公园广场11个,迁建单位32个,新区建设基本完成,城市发展初具规模。三是强力推进大西扩战略。2010年,科学审视城市发展,在第一轮西扩的基础上,创造性地提出了大西扩战略,高标准修编了《阿荣旗那吉镇城市总体规划》,将那吉防洪堤西移1.4公里,城市规划区面积由37.88平方公里增到48平方公里,新增城市用地814万平方米,新增建筑面积600万平方米,其中开发面积达400万平方米以上,新区可新增人口8万人;中心城区规划控制面积达到123.5平方公里,涵盖自然山水、田野风光,城市发展空间得到更大拓展,规划更加科学规范,综合承载能力大幅提升,掀起了新一轮现代化休闲宜居城市建设高潮。

  (二)不断完善规划,城市规划体系更加科学。在科学编制总规的基础上,加快其他各项规划编制工作,先后编制了《阿荣旗那吉镇中心城区控制性详细规划》、《河西新区2.59平方公里控制性详规》、《新区6.75平方公里控制性详规》、《那吉镇市政工程规划》、《那吉镇绿地体系规划》、《那吉镇消防规划》、《那吉镇供热专项规划》及工业园区、公园广场详规等,组织开展了城市建筑风格和建筑色彩规划,完成了《阿荣旗旗域村镇体系规划》和148个行政村的新农村规划,基本形成了旗域体系规划、城市总体规划、村屯规划和各专项规划相配套的城乡规划体系,确立中心城镇和其他乡镇的空间布局、产业结构和建设规模,促进了城乡经济一体化发展。

  (三)严格审批管理,规划权威性得到切实维护。严格执行规划审批,建立了旗委常委会、城乡规划委员会、规划建设项目审查委员会、规划建设项目专家咨询委员会四级执行审查决策机制,对项目选址、规划设计、立面效果、平面布置等审批要件进行严格审查,切实做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”,确保建设项目审批环节的科学性、合理性、规范性和民主性,维护了规划的权威性。

  二、以规划执行为抓手,加快推进宜居城市建设

  为早日把规划内容转化为建设成果,阿荣旗牢固树立精品意识,坚持精心规划、精准建设、精细管理,在拓宽融资渠道、扩大城市规模、彰显城市特色、完善城市功能、提升城市品位上狠下功夫,全力打造现代宜居休闲城市。

  (一)保障规划实施,积极拓宽城市融资渠道。规划是城市建设的总纲,资金是城市发展的保障。对此,阿荣旗立足实际,零点思维,出台政策,在积极向上争取投资、本级财政挤资、银行贷款筹资、优化环境引资、土地置换生资、企事业单位捐资、投工投劳代资的同时,突出抓好经营城市这篇大文章,努力打破城市发展资金“瓶颈”,成功实践了“小财政、大建设”的路子。一是优化择商选资环境。加大政策优惠力度,在项目引进、审批、落地、建设、管理、验收等过程,建立一整套工作机制和追责体系,以优惠、和谐、稳定的投资环境,吸引域外客商开发建设城市,先后有17家域外企业到阿荣旗开发建设,累计引进外资26.17亿元。二是创新经营城市机制。积极构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的经营城市新机制,对户外广告牌、路名牌、垃圾箱、公共汽车停靠站等能市场化运作的城市资产全部市场化运作。强化企业社会责任,引导企业按比例承担绿化、亮化、硬化等公建任务。积极打造诚信政府,对道路、公园、广场、公厕、雕塑等市政建设项目,由开发商垫资建设,按5:3:2比例分三年还款,缓解了财政压力。三是加大经营城市力度。经营城市的核心是城市土地。2008年,阿荣旗对熙和国际8.06万平方米土地进行首宗挂牌出让,获得土地出让金1860万元,开启了全旗土地资本化运作的先河。2011年,自筹资金1.68亿元,对新区814万平方米土地实施收储,促进了土地资源向土地资本转化,提升了城市建设实力。最大限度利用城市土地资源,通过土地置换由开发商投资建设大型公建项目,再置换土地由开发商再开发、再建设,形成了城市建设良性循环机制,释放城市土地资源的巨大潜能,从而产生双倍放大效果,加快了城市建设步伐。如,幼儿园、少年宫、体育场等重大项目建设就是成功经营城市土地产生“多赢”效果的范例。

  (二)严格落实规划,全力打造特色精品城市。遵循城市发展规划要求,坚持重点突破、分类推进,加大开发建设力度,97年以来,累计投资91.3亿元,实施城建项目393个,完成建筑面积675万平方米,城市综合功能、文化品位和靓丽形象显著提升。一是依法推进征收工作。加大规划区改造力度,坚持“政府主导,统一政策,有效安置,依法征收”原则,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》,制定出台了《阿荣旗城镇建设房屋征收实施方案》和《城镇房屋征收补偿安置方案》及《阿荣旗城镇房屋征收优惠政策》,依法依规推进房屋征收和土地收储工作,最大限度保障被征收人的合法权益,有力促进了社会和谐稳定。近年来,累计征收房屋2658户,收储土地869.33万平方米,挂牌出让土地206宗,收缴土地出让金4.07亿元,加快了城市建设步伐。二是着力完善城市综合功能。结合第一轮西扩修编规划,不断加大基础设施建设力度,先后实施了污水处理厂、垃圾处理场、阿伦大街、中央大街改造、主次干路硬化、供热三级网改造等市政项目;新建人民医院病房门诊综合楼、中蒙医院、一中高三部、明德小学、第二幼儿园、少年宫、老年公寓、体育场、体育馆、客运站等一批关系民生的重大公共公益项目,城市功能日益完善。加快实施第二轮大西扩战略,高标准编制了新区控制性详规,重点规划了文化、教育、行政和商业四大板块,新建博物馆、图书馆、档案馆、科技馆、城市展览馆“五馆”和新区学校、医院、社区、行政办公设施、城市综合体、商业中心、文体娱乐、金融服务等公建项目,实施滨河景观大道等“三纵六横”路网框架,城市功能更加完善。今年,滨河景观大堤、阿伦中学等工程已开工建设。三是大力提升城市发展品位。始终注重彰显城市特色,不断提升城市品位,着力凸显城市魅力,以做活“水”文章为核心,大力实施绿、美、亮工程,新建滨河公园、南出口城雕广场、抗联英雄园等公园广场15个,人均面积11.7平方米。以建设生态园林城为主题,实施“万株大树进那吉”、“广场公园绿化”等工程,累计栽植41个品种树木120.6万株,建成区绿化面积达到407.5万平方米,绿化覆盖率达31.8%,人均公共绿地面积11.2平方米。规划大西扩新区中心广场、主题公园等公园广场6处、45万平方米,公共绿地面积75.67万平方米,新区绿化率达到42%。在那吉镇安装风格各异的路灯、景观灯、景区灯2676盏,亮化楼体109栋。今年对主次干路两侧进行高档铺装,实施中央街、振兴路、体育路等花岗岩步道砖、路缘石铺装9.5万平方米。全力推进精品工程建设,高标准建设教育大厦、时代广场等一批展示城市魅力的标志性建筑,高水平建设熙和国际、鑫海置业等高层建筑22栋,城市品位和宜居水平显著提升。四是全面提升群众幸福指数。坚持以人为本、执政为民理念,着力改善居民生活环境,先后开工建设标准化住宅小区32个,建筑面积240.5万平方米;建设经济适用住房19.82万平方米、廉租住房6.91万平方米,那吉镇人均楼房居住面积达到29.4平方米,居民住房条件明显改善。加快改善群众出行条件,硬化那吉镇主次干道55条、130.67万平方米;改造供热三级网27万平方米,集中供热率达100%。城市宜居水平明显提高,人居环境得到极大改善,群众幸福指数大幅提升。

  (三)强化规划管理,构建城市管理长效机制。城市建设规划是先导;三分在建设,七分在管理。对此,阿荣旗把加强规划管理贯穿城市发展的全过程,形成了规划编制、执行、监督于一体的规划管理体系。一是加强执法队伍建设。强化城市规划管理,2008年率先在全市旗县级成立了城市管理行政执法局,把城市规划监察执法作为一项重要职能,依据全旗城市建设总体规划,以“管、查、停、拆”为原则,加大规划执法监察力度,对规划区实行全方位、高频次巡查,对建设行为发现一起、核查一起,违法建筑发现一处、拆除一处,累计立案查处违法建筑212处,当事人自行拆除93处,依法强制拆除119处,查处违建面积1.6万平方米,有效维护了城市规划的严肃性和权威性。二是创新执法监察模式。加大规划实施监管力度,严把现场定点放线、开槽验线、竣工验收等关键环节,查放线、查面积、查楼层、查附属建设,防止私自建大、建高、建多等行为发生,有力保障了规划执行不走样,实施不变形。实行规划审批与城管执法联动机制,实行规划许可抄送、认定函告和案件移交制度,建立了良好的工作协调机制,确保规划顺利实施。三是加大城市管理力度。在加快规划落实的同时,坚持精细管理,明确责任,组建了城管执法、环卫保洁、卫生监督、社区居委会、市政园林400人的城市管理队伍,逐步形成清扫、保洁、清运、管理、执法、监督“六位一体”的城市管理体系,构建起横到边、纵到底“三个一、四到位”的科学管理框架,实现城市管理全天候、全覆盖、无死角。落实城市管理长效机制,将城市划分12个片、164个区,实行处级领导包片、各单位包区的“门前三包”责任制,并利用春秋两季“双城”建设大会战,重点整修巷路、清雪清沟、整治卫生、栽花植树等,使城市环境更加靓丽整洁,秩序更加井然有序。

  三、以城乡规划为统筹,加快推动城乡同步发展

  近年来,阿荣旗始终坚持发挥城乡规划的先导作用,以城乡统筹为切入点,加快推进城乡一体化进程,实现城乡经济社会共同发展。

  (一)实施“三化”互动战略,推动经济快速发展。近年来,随着城市规划的有效实施,城市基础设施不断夯实,发展环境不断优化,城市知名度、美誉度显著提升,加快了人流、物流、资金流、信息流的聚合,吸引了一大批知名企业入驻,工业总量迅速扩张,速度效益明显提升。蒙西集团系列项目有序推进,中荣公司8万头肉牛、大连瑞合3000万只肉鸡、金昌茧柞蚕精深加工等农牧业产业化龙头企业成功入驻,有力拉动了“乳、肉、米、豆、薯、鹅、蚕、瓜、种、药”十大特色富民产业基地建设,全旗农业产业化进程明显加快。城市化的快速发展,凸显了“三化”互动的平台作用,形成了规划指导城市建设、城市建设推动旗域经济社会发展的喜人局面。预计今年,全旗地区生产总值完成108亿元,增长20%;新口径财政收入完成5.1亿元,增长26%;固定资产投资完成78亿元,增长12.6%;城镇居民人均可支配收入完成18340元,增长23.3%;农民人均纯收入完成8660元,增长29.8%。

  (二)实施以城带乡战略,推动城乡一体发展。以城乡规划为准绳,坚持以城带乡、城乡联动,推动基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,形成了以那吉镇为中心,以亚东镇、霍尔奇镇为支点,以301、111国道和省际大通道沿线乡镇为轴线,城乡一体、共同繁荣的城乡发展新格局。科学编制乡镇建设规划,率先在呼伦贝尔农牧林区编制完成乡镇政府所在地总体规划和148个行政村村屯建设规划,2008年开展了旗域村镇体系规划编制工作,乡镇政府所在地建设规范有序。严格执行规划,加强乡村基础设施建设,实施通村水泥路28条、273公里,硬化通乡水泥路16条、545公里,改造农村危房2984栋,树立了富吉、松塔沟、东山屯等30个新农村样板。各乡镇政府所在地新建商业和房地产开发面积35万平方米。

  (三)实施人口集中战略,助推城市加快发展。按照2010年新一轮城市总体修编要求,为全力推进大西扩战略,加快农村人口“转移、集中、收缩”,落实贷款、户籍、教育、创业、税收、救助等配套政策,创新农村人口向城市集聚机制,加快推进城市化进程。加大学校布局调整力度,先后撤并村点校162所、初中10所,有1120名师生转移到那吉镇居住,全旗教育布局更趋合理。出台综合优惠政策,采取团购、整村进城等方式,拉动农民进城购楼4421套,吸引农民进城1.9万人,那吉镇人口由8.5万人增加到11.5万人,有力推动了城市化进程。(阿荣旗委副书记、旗长潘金生

稿源: 内蒙古新闻网  编辑: 安华祎